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索引号 hnyx-0001/2018-09341 发文机关 发布时间 2018-07-16
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中共万博外围足彩让球玩法县委办公室 万博外围足彩让球玩法人民政府办公室关于印发《万博外围足彩让球玩法落后小煤矿关闭退出工作实施方案(2017-2018)》的通知

万博体育让球玩法:www.achristmasgif.com 更新时间:2018-07-16 [打印] [关闭] 字体大小:

攸办发〔201819

 

 

中共万博外围足彩让球玩法县委办公室

万博外围足彩让球玩法人民政府办公室

关于印发《万博外围足彩让球玩法落后小煤矿关闭退出工作

实施方案(2017-2018)》的通知

 

各产煤乡镇党委、人民政府,县直有关单位:

《万博外围足彩让球玩法落后小煤矿关闭退出工作实施方案(2017-2018)》已经县委、县人民政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

                                                     中共万博外围足彩让球玩法县委办公室

                                                     万博外围足彩让球玩法人民政府办公室

                                                          2018630

 

万博外围足彩让球玩法落后小煤矿关闭退出工作实施方案

2017—2018

 

为推进全县落后小煤矿有序关闭退出工作,促进煤炭行业安全发展。根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔20167号)、《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》(发改运行〔2017691)和湖南省6部门《关于进一步淘汰落后产能促进煤炭行业安全发展的意见》(湘安监〔2017116号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求、工作原则和目标任务

(一)总体要求深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院及省委、省政府关于供给侧结构改革和推进安全生产领域改革发展的决策部署,大力弘扬安全第一、生命至上理念,进一步强化安全生产红线意识,坚持稳中求进的总基调,按照依法治理、安全第一、稳定至上、分类处置、减量淘汰、产能置换、疏堵结合、务实稳妥的原则,坚决关闭不安全落后产能煤矿,为推动矿区提升产能、提升管理、提升实力的工作目标提供可靠的安全保障。

(二)工作原则。坚持依法依规、市场调节、严管严控、政策引导的原则。

(三)目标任务。2018年底前,全县不具备安全生产条件的9万吨/年及以下的煤矿应退尽退,应关尽关。我县拟关闭煤矿20家,其中2017年已关闭3家,2018年拟关闭17家。

二、关闭退出原则

(一)基本原则

1. 核定生产能力达到9万吨/年(不含9万吨)以上矿井原则上单独保留。

2. 规划产能9万吨/年(不含9万吨)以上选择技改扩能且设计可采储量和服务年限达到煤矿设计规范规定的煤矿,限期实施技术改造后原则上可单独保留;设计可采储量和服务年限达不到煤矿设计规范规定的煤矿兼并相邻煤矿作为主体矿实施技术改造后保留,限期技改不达标的,关闭退出。

3. 规划产能9万吨/年的煤矿,安全整改已达标、能实现正规开采且设计可采储量和服务年限达到煤矿设计规范规定的可以兼并相邻煤矿限期实施技术改造后保留作为主体矿,限期技改不达标的,关闭退出。

4. 规划产能9万吨/年的煤矿,安全整改未达标,难以实现正规开采,设计可采储量和服务年限达不到煤矿设计规范规定的,关闭退出。

5. 规划产能9万吨/年的煤矿,安全整改已达标,资源储量较丰富,有发展潜力,能实行正规开采,相邻没有适宜兼并的矿井,可作应急储备煤矿暂时予以保留。

6. 凡规划产能在9万吨/年的煤矿,因周边无相邻矿兼并而单独保留的,一律通过产能置换购买产能。

(二)坚决依法关闭和加快退出的煤矿

1. 坚决关闭安全保障条件低、风险大的煤矿;产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿;产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿;超层越界生产或建设拒不退回的煤矿;采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿。

  2. 依法关闭9万吨/年及以下煤矿。

  (1)凡规划外的9万吨/年及以下煤矿一律予以关闭。

  (2)凡规划产能在9万吨/年及以下非煤与瓦斯突出煤矿,不能作为应急储备进行处置并实现正规开采的,一律在2018年底前依法关闭。

3. 加快退出长期停工停产的僵尸企业。对长期停工停产、连年亏损、资不抵债,没有生存能力和发展潜力的僵尸企业,目前仍停产停工且不具备复工复产条件的,以及经复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全生产等要求的煤矿,一律在2018年底前依法关闭退出。  

4. 加快退出非法违规的煤矿。拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿,开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿,一律在2018年底前依法关闭退出。  

5. 引导有序退出下列煤矿:煤与瓦斯突出、水害等灾害严重,且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿;开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿;生产高硫(含硫高于3%)、高灰(灰分高于40%)等劣质煤,产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》的煤矿;开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区重叠的煤矿;开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向(2014年版)》限制目录且无法实施技术改造的煤矿;列入煤炭行业严重失信企业黑名单的煤矿;不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿;国发〔20167号和发改运行〔2017691号规定的其他情形煤矿。

()分类处置的煤矿

  1. 对规划产能在9万吨/年(不含9万吨)以上选择技改扩能的煤矿,限期实施技术改造。

  (1)对已获得安全专篇和初步设计审批或正在实施技改扩能的,要督促其加快技改扩能进度,并严格按设计批复和方案组织施工,在承诺的期限内(不迟于2018年底)完成技改工程,实现机械化开采,按程序验收合格,达到规划产能,取得相关证照,予以保留。限期技改不达标的,关闭退出。

  (2)对尚未取得安全专篇和初步设计审批的,由县人民政府在确保总体目标任务全面完成的前提下,根据资源、管理能力和安全生产投入资金保障筹措情况(按以下条件严格把关),对规划的技改扩能项目进行重新复核认定,市级人民政府审查汇总,审查后上报省落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室审定同意,有关部门办理相关许可审批,方可实施技改。该类技改煤矿申请技改应达到以下条件:

  技改项目设计生产能力不得低于规划能力,设计可采储量和服务年限应达到煤矿设计规范规定;

  建设项目自有资金不少于概算的80%,并由相应机构出具验资报告,建设资金由县级以上煤矿安全监管部门监督使用;

  技改煤矿按规定配足配齐安全生产管理人员和专业技术人员。其中,突出煤矿的矿长、总工程师和专业技术人员必须具有煤矿主体专业全日制中专以上学历或取得工程师以上职称;

  要与县人民政府签订限期完成技改工程的协议,承诺借技改生产出煤限期不能完成技改达到规划产能予以关闭

  县直有关部门和产煤乡镇人民政府要采取有力措施,对技改扩能煤矿安全生产投入资金筹措、使用情况进行事前、事中跟踪监控,严防以技改出煤养矿、非法违法组织生产。技改扩能煤矿原则上要在2018年底前完成技改工程任务(确因井巷工程量大的可适当延长至20196月底),实现机械化开采,达到规划产能,并通过省安监局(省煤炭局)和湖南煤监局联合验收,取得相关证照,予以保留。

  (3)严格控制新的技术改造。按照国发〔20167号文件要求,2016年起三年内原则上不再实施新增产能的技术改造,对省落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室在201621日以后批复同意予以保留的煤矿,具备安全、管理、资源等基本条件确有必要技术改造的,须经县、市逐级重新审核确定后上报省落后小煤矿关闭退出工作领导小组复核,再由省级有关部门报国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室备案同意后,方可按有关要求和程序组织实施技术改造。

2. 适当保留应急储备煤矿。按国家发改委等23部委发改运行〔2017691号和湖南省6部门《关于进一步淘汰落后产能促进煤炭行业安全发展的意见》(湘安监〔2017116号)精神,为确保大唐华银万博外围足彩让球玩法能源有限公司电煤供应,允许符合安全生产基本条件的个别9万吨/年的非煤与瓦斯突出煤矿,由县政府统筹与网岭电厂签订中长期供煤战略协议,可适当推迟关闭退出时间,暂时予以保留。

  以上煤矿按发改运行〔2017691号规定的方式予以保留的,由县人民政府认定,报株洲市人民政府审查汇总后上报省落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室,由省领导小组办公室组织省安监局(省煤炭局)、省国土资源厅和湖南煤监局审查,报省落后小煤矿关闭退出工作领导小组审定。

三、关闭退出方式及程序

(一)关闭退出方式。

落后产能煤矿关闭退出采取自愿直接关闭、自愿兼并关闭、依法实施关闭三种方式。

1. 自愿直接关闭:煤矿与当地人民政府签订限期关闭退出协议,限期退出。

2. 自愿兼并关闭:两矿相邻,通过减量淘汰的方式,采取优势煤矿兼并劣势煤矿,并签订兼并协议,被兼并矿限期退出。

3. 依法实施关闭:两矿或多矿兼并,限2018630日前签订兼并协议,逾期未签订协议,对两矿或多矿实施停产整顿,已签订协议但未按上级政策要求关闭到位的,对两矿或多矿依法实施关闭;不符合单独保留条件的煤矿,又不适宜兼并的煤矿,不主动申请关闭,依法实施关闭。

(二)关闭退出程序

1. 各产煤乡镇要根据湘安监〔2017116号文件精神和本工作实施方案确定的原则拿出具体方案报县关退办汇总。

2. 县关退办将情况汇总交湖南第一工业设计研究院从技术上进行论证,由湖南第一工业设计研究院提交关退方案反馈县关退办。

3. 由县委、县政府组织产煤乡镇及相关部门集体审核,确认拟关闭退出煤矿名单,并按规定上报。

四、关闭煤矿的验收标准

直接关闭:吊(注)销所有证照;停止供应并处理火工用品;停止税费票证刷卡;停止供电;撤除矿井生产设备、专用供电及通信线路;封闭、填平矿井井筒,树立关闭的标志标牌;平整井口场地,恢复地貌;妥善遣散从业人员。

兼并关闭:兼并双方须先签定规范化的(经所在乡镇人民政府审核和法律鉴证)兼并协议,明确兼并后保留和关闭的井口。对被关闭井口吊(注)销有关证照;停止供应并处理火工用品;停止税费票证刷卡;停止供电;撤除矿井生产设备、专用供电及通信线路;封闭矿井井筒;妥善遣散从业人员。

直接关闭矿井的井筒和资源都不得利用。兼并后保留矿井必须实现一套完整的生产系统、一个法人主体、一个采矿权人。严禁一证多井、非法挂靠、多井口出煤。

五、关闭煤矿奖补资金的筹措和使用

(一)奖补对象。根据《万博外围足彩让球玩法推进落后产能煤矿关闭退出工作实施方案》,报经省、市审核批准,并在媒体上公示的关闭退出煤矿,包括直接关闭煤矿和兼并关闭煤矿。其中对以下几类关闭退出煤矿不予奖补:

1. 在关闭退出期间发生较大及以上安全生产事故的煤矿;

2. 超过规定期限拒不履行关闭手续,依法予以强制关闭的煤矿;

3. 兼并关闭矿井,兼并后不能实现一套完整的生产系统、一个法人主体、一个采矿权人的煤矿;

4. 限期未退出的煤矿;

5. 被确定为关闭对象、经县人民政府公告后仍擅自组织生产的煤矿;

6. 凡责令停产整顿,整改无望,不主动申请关闭,通过联合执法依法强制关闭的煤矿;

7. 凡技改矿井限期不能完成技改任务和达标,依法关闭的煤矿。

(二)奖补标准。县人民政府综合各级奖补资金,实行统筹使用。2017年关闭退出的煤矿按2014年关闭退出奖补标准进行奖补,中央、省、市奖补递减部分由县财政补齐。

1. 直接关闭的矿井奖补800万元/矿。

2. 兼并关闭的矿井奖补400万元/矿。

2018年关闭退出的煤矿只享受中央、省、市的奖补资金,县财政不再予以奖补,但对于能够按期签订关闭协议的煤矿给予50万元奖励;2019年及以后关闭退出的煤矿,不再予以奖补。

(三)奖补资金来源。积极争取国家、省、市对关闭小煤矿的奖励补助资金,县财政从预算上安配一部分。

(四)奖补资金用途。主要用于奖励、补助关闭煤矿职工安置、经济损失、实施关闭、遗留问题处理等费用支出。

(五)奖补资金拨付程序。

1. 申请。关闭退出煤矿,按照六条标准关闭实施到位,经县级验收合格并通过省、市抽查验收后,凭关闭协议、验收材料和奖补资金申请报告进行申报。

2. 审定。煤矿所在乡镇人民政府、县公安局、县国土局、县经科局、县人社局、县食药工质监管局、县国税局、县地税局、县安监局(煤炭产业服务中心)对申请材料进行审核,并报送县人民政府进行审批。

3. 公示。审批同意后,将煤矿奖补情况(包括奖补对象、时间和具体奖补资金)在相关媒体和公共场合按有关法律法规进行公示。

4. 拨付。资金拨付前,各关闭退出煤矿要签订承诺书,承诺不拖欠矿工工资等事项,并保证资金合理分配使用。县财政按照要求将对应的奖补资金拨付给煤矿所在乡镇人民政府,再由乡镇人民政府按照具体情况组织兑现奖补和监督当事人收领款项。

(六)奖补资金管理。奖补资金必须专款专用、专账核算。县财政部门、煤炭管理部门和产煤乡镇人民政府要负责奖补资金的严格管理,确保资金有效使用,同时要加强对奖补资金审计、监督和检查,严禁虚报、冒领、截留、挪用。违反规定的,视情节轻重扣减、取消奖补资金;构成犯罪的,移送司法机关依法处理

六、工作步骤

全县淘汰落后产能关闭退出工作大体分为七个阶段:

(一)编制关退方案。2018年底前全县不具备安全生产条件的9万吨/年及以下的煤矿应退尽退,应关尽关。全县保留煤矿规划总产能保持在500万吨/年左右。

(二)初定关退名单。确定关闭的煤矿向当地人民政府提出申请,并签订关闭协议。以所在乡镇人民政府名义将拟关闭退出煤矿与保留煤矿名单上报县关退办,再由县政府办、国土局、安监局、煤炭产业服务中心集体审核确认。

(三)上报关退名单。县委、县政府对县关退办上报的拟关闭退出煤矿名单进行审核确认,并上报。

(四)限期兼并关闭。兼并关闭的煤矿在2018630日之前必须签订减量兼并协议(被兼并矿与保留矿之间签订)、煤矿关闭协议(被兼并矿与当地政府签订),按期签订协议的给予关闭矿适当奖励。否则从201871日起,关闭矿和保留矿均实施停产,直到签订减量兼并和关闭协议为止,直至关闭。

(五)媒体定期公示。根据省关退办批复,及时在省、市、县相关媒体上对关闭退出名单进行公示。

(六)严格关闭到位。2018年关闭的煤矿在上级规定时间内严格按照六条标准关闭到位。

(七)落实奖补政策。根据《湖南省落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室关于印发<湖南省落后小煤矿关闭退出工作总体方案>的通知》(湘煤关退办〔20141号)精神,按照县负责、市组织、省抽查的要求和关闭矿井验收标准对关闭矿井进行验收,验收合格后,按照奖补资金使用管理办法兑现奖补。

七、工作要求

(一)加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下,由常务副县长李子善牵头,杨再江协助,县安监局(煤炭产业服务中心)、县国土局、县公安局、县财政局、县经科局、供电公司、县食药工质监管局和各产煤乡镇主要负责人组成万博外围足彩让球玩法推进落后产能煤矿关闭退出工作领导小组。在县安监局设办公室,主要负责政策解释、上下协调、各类情况汇总等日常工作。相关部门单位和各产煤乡镇也要成立相应的领导小组和专门工作班子,按照各自职责,加强相互配合,形成强大工作合力,确保按期完成煤矿关闭退出工作。

(二)严格监管执法。县直有关部门和产煤乡镇人民政府要认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔201520号),按照县委、县政府的统一部署和职责分工,精心制定并认真组织实施安全监管执法计划,坚持四不两直,强化集中执法、重点执法、定期执法、专项执法、联合执法。要继续深入开展瓦斯、水害和超层越界开采专项治理,持续开展非正规开采、采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺等违规行为专项检查和整治,严格限制劣质煤使用,落实商品煤质量管理有关规定,严格执行环保标准,落实严格的监管监察措施,倒逼煤矿提升办矿水平、提高安全保障度,同时让一些安全基础薄弱矿井彻底打消等待观望的侥幸念头、尽早选择退出。

(三)严厉打非治违县安监局要在县人民政府的统一组织领导下,会同煤炭、国土、环保、公安、电力、税费等部门,建立和完善打非联合执法机制,依法打击和取缔煤炭非法生产、经营行为,建立群众举报奖励制度,不定期组织开展打非行动,依法依规严格处罚,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。凡不具备安全生产基本条件的煤矿,依法依规责令停产整顿,停止一切采掘生产活动,并严格执行停产整顿措施,停供火工产品,限供生产用电,落实盯守责任人员,盯紧看牢,并严格落实监管措施,实施联合执法,顶格处罚,直至依法关闭。凡技改扩能煤矿,要按设计批复严控工程煤量,一律不得边技改边组织生产,以偷采养技改,监管部门在检查中发现违法违规生产出煤的,要提请依法予以关闭。

(四)维护社会稳定。全县各级各部门要共同做好煤矿企业的思想工作,加大疏导力度,加强宣传报道,把政策解读到位,把工作做深做细。要千方百计化解矛盾纠纷,解决各类遗留问题,尤其要妥善处理矿工工资、煤矿工伤和矿地矛盾纠纷等问题。县政法维稳部门要密切关注社会稳定动态,畅通信息渠道,做好应急处置,维护正常工作秩序,对无理取闹、借机衅事、散发谣言、无故阻挠工作推进的要严厉打击、严惩不贷。

(五)严格工作纪律。落后产能煤矿关闭退出是当前全县一项重要工作和主要任务,各级各部门要服从大局,听从统一安排部署,及时到岗到位,切实履行自身职责。任何单位和个人不得插手阻挠关矿工作和借机背后教唆挑事,一经发现将从严查处。县纪检监察部门对煤矿关闭退出工作将进行专门督查和效能监察,确保令行禁止、政令畅通。

(六)强化工作考核。将落后产能煤矿关闭退出工作纳入对产煤乡镇和有关部门绩效考核范畴,严格进行考核奖惩。凡在规定时间内,每完成关闭一个煤矿,对所在乡镇给予适当奖励。对工作不力、落实不到位、影响任务完成的有关单位和个人,将进行通报,并实施问责。

 

附件: 1. 万博外围足彩让球玩法推进落后产能煤矿关闭退出协议书

               2. 万博外围足彩让球玩法煤矿关闭退出专项奖补资金审批表

 


 

附件1

万博外围足彩让球玩法推进落后产能煤矿关闭退出协议书

(参考样式)

 

甲方:      乡镇人民政府

乙方:      煤矿

为加快我县煤炭产业结构调整,推进落后产能煤矿关闭退出工作有序开展,按照省、市、县要求,根据国家发展改革委等23部门《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》、湖南省6部门《关于进一步淘汰落后产能促进煤炭行业安全发展的意见》和《万博外围足彩让球玩法落后小煤矿关闭退出工作实施方案》,特签订如下协议:

一、关闭方式和时限

乙方同意采取(直接/兼并)关闭方式,在        日签订煤矿关闭退出协议,在        日前对煤矿关闭到位。属于兼并关闭的煤矿,关闭矿井的名称为:

    二、甲方的权利、责任和义务

    1. 按照中央、省、市、县政策要求和关闭退出工作方案实施关闭,对拒不执行关闭指令的依法强制关闭。

    2. 负责对关闭煤矿进行预验收,协助负责奖补资金的申请,及时将到位资金拨付兑现。

    3. 全力做好煤矿关闭退出其他相关工作,协助煤矿协调处理关闭过程中的矛盾纠纷。

三、乙方的权利、责任和义务

1. 自觉接受甲方和上级有关部门的监督管理,签订煤矿关闭协议,主动上缴各种证照,严格按技术要求妥善处理各类生产生活设备,按期按质按标准完成关闭任务,确保安全稳定,在关闭前发生安全生产事故,从发生事故之日起,立即实施关闭。

2. 依法申请受领万博外围足彩让球玩法推进落后产能煤矿关闭退出专项奖补资金。

3. 必须妥善处理好各类矛盾纠纷和债权、债务问题,不得拖欠农民工工资,不得侵吞、挪用专项奖补资金。

四、其它事项

    1. 其它未尽事项,一律按照《万博外围足彩让球玩法落后小煤矿关闭退出工作实施方案》文件执行。

2. 本协议自甲、乙双方盖章、签字之日起生效。

3. 本协议一式六份。甲、乙双方各执一份,上报县人民政府、县煤炭产业服务中心、县国土资源局、县财政局各一份。

 

甲方:                       乙方:

煤矿(盖章):

乡镇人民政府(盖章):       煤矿董事长/实际控制人(签字):

煤矿矿长(签字):

   

 

法定代表人(签字):         煤矿(盖章):

             煤矿董事长/实际控制人(签字):

煤矿矿长(签字):

   

 

 

附件2

万博外围足彩让球玩法煤矿关闭退出专项奖补资金审批表

 

乡镇审核

意见


县公安局审核意见


县国土局审核意见


县经科局审核意见


县人社局审核意见


县食品药品工商质量监督管理局审核意见


县国家税务局审核意见


县地方税务局审核意见


县安全生产监督管理局(煤炭产业服务中心)审核意见


县人民政府审批意见


说明:乡镇审核须经煤矿关闭退出乡镇有关站所、分管领导等工作人员签署具体意见后,送乡镇主要负责人签字同意,并提出建议拨付款项金额。